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      《中國鄉村兒童發展報告2021》發布:關注鄉村兒童 為鄉村振興未來加碼

      2021-10-26 10:32  | 作者: 康瓊艷    |   來源:經濟日報    | 點擊量:
      導讀

      提要在兒童政策取得進展的同時,鄉村留守兒童這一特殊群體也得到更多重視?!秷蟾妗分赋?,圍繞完善留守兒童關愛保護服務、建設農村社會工作專業人才隊伍、加強鄉村兒童營養改善……

      提要

      在兒童政策取得進展的同時,鄉村留守兒童這一特殊群體也得到更多重視?!秷蟾妗分赋?,圍繞完善留守兒童關愛保護服務、建設農村社會工作專業人才隊伍、加強鄉村兒童營養改善、建立素質優良的鄉村教師隊伍等方向,農村留守兒童成為脫貧攻堅和鄉村振興的重點。

      鄉村兒童發展事業是鄉村振興戰略的重要組成部分,沒有鄉村兒童的全面發展,就不可能實現鄉村的全面振興。

      今年以來,兒童發展利好政策頻出。10月15日,國家發改委聯合22部門發文,明確到2025年,在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點。此前6月,新修訂的《未成年人保護法》正式施行。9月27日,國務院印發《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》,對兒童健康、安全、教育等多個方面提出新的要求。

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      數據顯示,我國0至17周歲人口約有2.98億人,其中鄉村兒童、留守兒童的生存和發展狀況尤為值得關注。日前,中國扶貧基金會和北京師范大學中國公益研究院聯合發布《中國鄉村兒童發展報告2021》(以下簡稱《報告》)。

      作為我國首份聚焦鄉村兒童發展的調查研究,《報告》全面回顧了自1980年以來我國兒童政策發展脈絡,系統梳理了我國鄉村兒童的生存特點和發展困境,深入分析了社會組織參與鄉村兒童事業的創新之處,并展望了未來鄉村兒童發展的挑戰和機遇。

      鄉村兒童事業成效明顯

      《報告》指出,改革開放以來,我國兒童政策在保護、教育和福利領域均取得重大進展。特別是近十年以來,隨著我國將“兒童優先”納入國家戰略,兒童福利與保護制度體系完成了從“兜底保障”向“分類保障”、從“補缺”向“適度普惠”、從“物質保障”向“物質保障+服務保障”的轉型升級。與此同時,兒童發展事業的資金持續增長,人員隊伍持續擴大。從2012年開始,相關支出規模約50億元。

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      在兒童政策取得進展的同時,鄉村留守兒童這一特殊群體也得到更多重視?!秷蟾妗分赋?,圍繞完善留守兒童關愛保護服務、建設農村社會工作專業人才隊伍、加強鄉村兒童營養改善、建立素質優良的鄉村教師隊伍等方向,農村留守兒童成為脫貧攻堅和鄉村振興的重點。

      “鄉村既是關愛兒童的主陣地,也是補強工作、重點加力的所在?!泵裾績和@靖彼鹃L趙泳表示,對于生活在廣大鄉村的兒童而言,鄉村是他們賴以生存發展的重要場所,也是他們遮風避雨、接受教育、滋養精神的共同家園。

      值得關注的是,2016年,國務院發布《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和《關于加強困境兒童保障工作的意見》,我國鄉村兒童保護事業的發展開始進入新階段,并呈現出不同以往的發展特點和變化。

      《報告》指出,隨著城鄉一體化的推進,鄉村兒童發展綜合水平逐年上升,城鄉差距逐年縮小,在福利保障、社會保護、健康衛生和教育發展等方面,鄉村兒童所得到的支持力度呈現波動上升的發展趨勢。

      打通“最后一公里”

      盡管我國兒童發展已取得長足進步,但鄉村兒童發展領域依然面臨挑戰。北京師范大學中國公益研究院院長王振耀指出,當前鄉村兒童發展領域面臨著基礎性、普惠性、兜底性資源需求快速釋放、鄉村兒童人才隊伍專業化滯后、鄉村兒童福利服務水平存在結構性短板、鄉村兒童安全保護和心理健康需求更加迫切等突出困境。

      在我國鄉村兒童中,8.5%的孩子在過去一年中經常無人照料,40%需要步行30分鐘以上才能從家到達村衛生室,47.1%每天課外閱讀的平均時間不足0.5個小時,36%目睹過各種形式的家庭暴力,4200萬0至3歲嬰幼兒中,三分之一有比較強烈的托育服務需求,但入托率僅為 5.5%……《報告》用一組抽樣數據展示了當前我國鄉村兒童發展過程中面臨的難題。

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      “鄉村兒童事業需要大力發展基層兒童工作服務隊伍?!蓖跽褚硎?,目前以村(居)兒童主任的鄉村基層兒童工作隊伍面臨專業能力不足、人員流動頻繁、資金支持有限等問題,其中專業能力提升最為關鍵。

      據統計,全國擁有66.3萬名兒童主任,實現每個村(居)配備一名兒童主任,但城市和鄉村地區的兒童主任在專業能力上存在差異。中國公益研究院調查顯示,相較于城市地區,鄉村地區的兒童主任隊伍學歷偏低,普遍為初中和高中,且基本沒有社會工作等相關專業背景。

      如何打通關愛鄉村兒童的“最后一公里”?2015年底,中國扶貧基金會啟動首個兒童福利保障和兒童保護項目——童伴媽媽項目。通過“一個人·一個家·一條紐帶”的模式,以“童伴媽媽”為抓手,以“童伴之家”為平臺,以縣級橫向聯動機制為保障,建立村級留守、困境兒童監護網絡,探索農村留守、困境兒童福利與權益保障的有效途徑。

      中國扶貧基金會執行副理事長劉文奎表示,為了提高鄉村兒童工作隊伍的規范化、專業化水平,更大范圍輻射覆蓋鄉村兒童,中國扶貧基金會專門設立了兒童發展部,持續關注鄉村地區兒童發展多樣化的需求。

      截至目前,“童伴媽媽項目”先后在四川、江西、貴州、云南、湖北、安徽、陜西7省79縣919村開展,惠及52.5萬余名兒童。

      “從受益地區‘缺什么給什么’的直接援助型模式向發展型項目過渡,不斷完善升級項目內容,為鄉村地區持續‘造血’?!眲⑽目硎?,在鄉村振興的大背景下,鄉村兒童的需求也在發生變化,下一步,兒童服務要實現從?;镜酱侔l展,需要更高質量、精細化的措施。

      發揮社會合力

      在鄉村兒童發展面臨挑戰的大背景之下,各類社會組織積極回應各類社會問題,已成為幫助鄉村兒童全面發展的重要力量。

      《報告》指出,2016年以來,社會組織參與兒童發展公益事業進入全面提升的階段,從過去單純的現金資助到服務提供、精神陪伴,幫扶內容的多樣性進一步提升,呈現出兼顧個人保障和社會改造等更具宏觀視野的特點。

      “共同富裕不只是物質層面的富余,還應包括精神層面的豐富。讓鄉村兒童在心理、精神等方面的需求得到關照和滿足,將助力實現更高質量的共同富裕?!痹谕跽褚磥?,鄉村兒童群體是共同富裕的重點,也是薄弱點,應當成為社會各界持續發力的領域。

      近年來,圍繞兒童心理關懷、安全教育、課業輔導、疾病救助、親子溝通、助學助殘等具體方向,一批行之有效、有借鑒意義的兒童發展項目紛紛涌現——

      聚焦重大疾病患兒的醫療救助需求,“愛佑童心”累計救助先心病患兒超過63000人;推動鄉村兒童營養改善,“免費午餐”項目累計在河南、湖南、貴州等26個全國?。ㄗ灾螀^)的1520所學校開餐,惠及人數超38萬人;關注貧困地區0-3歲兒童早期發展,“養育未來”計劃已建立100多個兒童早期發展活動中心,培養養育師近400名;補充農村教育資源,讓每個村莊成為沒有圍墻的學校,“一公斤盒子”公益創新機構讓57萬學生從中受益……

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      “讓更多的兒童受益,這是阿里公益未來工作的重點之一?!卑⒗锇桶图瘓F平臺公益總監雙璽透露,未來3至5年內,阿里巴巴公益將聯動優秀慈善組織,共同孵化和打造至少100個公益項目,帶動超過1000萬商家和10億消費者參與,推動公益模式創新,助力公益事業可持續發展。

      鄉村兒童發展事業是鄉村振興戰略的重要組成部分,不僅關系到兒童自身的生存和發展權利,更關系到鄉村全面振興的未來。王振耀表示,鄉村兒童事業的創新發展,要求社會組織廣泛參與,在與政府工作展開更為密切合作的同時,開發中外結合的現代兒童知識體系,通過多樣化理論與實踐結合的示范,推動兒童事業更有力的發展。

      “關心鄉村兒童發展,特別是維護好鄉村弱勢兒童權益和福祉,既是鞏固脫貧攻堅成果的要求,也是促進鄉村人才振興,推進鄉村全面可持續發展的需要?!眹亦l村振興局社會幫扶司副司長劉勝安表示,下一步,國家鄉村振興局將會同有關部門,搭建社會力量參與鄉村振興的大舞臺,引導廣大社會力量成為國家第三次分配的中堅力量,共同提高鄉村兒童的獲得感、幸福感、安全感。


      【責任編輯:許勝】

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